經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

2022年8月9日

內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章?總則

第一條? 為貫徹落實(shí)《自然資源部 財政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法>的通知》(自然資發(fā)〔2021〕178號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，繼續(xù)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜，在過渡期內(nèi)（2022年-2025年），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條? 本細(xì)則所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)是指各旗縣（市、區(qū)）在保障自身發(fā)展用地指標(biāo)需求的前提下，依據(jù)國土空間規(guī)劃、第三次國土調(diào)查成果和年度變更調(diào)查成果，通過對農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾安置，產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)(以下簡稱節(jié)余指標(biāo))。

節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑是在省際充分協(xié)商的基礎(chǔ)上經(jīng)自然資源部同意后實(shí)施節(jié)余指標(biāo)跨省域交易的行為，實(shí)施范圍為自治區(qū)原深度貧困旗縣及國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣。節(jié)余指標(biāo)跨縣域調(diào)劑是在自治區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)自然資源廳同意后實(shí)施節(jié)余指標(biāo)跨縣域交易的行為，實(shí)施范圍為全區(qū)所有旗縣（市、區(qū)），優(yōu)先保障原貧困旗縣及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣指標(biāo)調(diào)劑。

第三條? 節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)守底線，保護(hù)優(yōu)先。立足自治區(qū)資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌管控，嚴(yán)守“三區(qū)三線”,以優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、促進(jìn)綠色發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）尊重意愿，保障權(quán)益。切實(shí)履行民主決策程序，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見，依法保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求，不得通過壓減新建居住區(qū)規(guī)模的方式來追求多增節(jié)余指標(biāo)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)商，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑供需平衡和資金配置，加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)，科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（四）嚴(yán)格程序，規(guī)范實(shí)施。嚴(yán)格履行審批程序，先批準(zhǔn)后實(shí)施，不得先拆舊復(fù)墾再予以追認(rèn)，不得擅自擴(kuò)大跨省域調(diào)劑范圍。

第二章? 項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施

第四條? 方案編制。旗縣級人民政府統(tǒng)籌實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，旗縣級自然資源局確定項(xiàng)目選址和規(guī)模，組織編制實(shí)施方案，科學(xué)合理確定拆舊復(fù)墾方向。

實(shí)施方案編制要充分考慮自然資源條件及周邊環(huán)境現(xiàn)狀，拆舊復(fù)墾方向應(yīng)與周邊地類相一致?？缡∮蛘{(diào)劑項(xiàng)目拆舊復(fù)墾須為可長期穩(wěn)定利用的耕地，并與周邊農(nóng)田整體規(guī)劃、綜合配套相匹配；區(qū)內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目拆舊復(fù)墾要因地制宜，宜耕則耕，宜林則林，宜草則草。

實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧、林草、水利、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門意見。

第五條? 評審論證。盟市級自然資源局對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，不需組織實(shí)施方案專家論證，只需確定實(shí)施方案的真實(shí)性和可行性；自然資源廳組織相關(guān)專家對實(shí)施方案的科學(xué)性和合理性進(jìn)行評審論證。

第六條? 立項(xiàng)批復(fù)。旗縣級人民政府向盟市級自然資源局提出申請；盟市級自然資源局進(jìn)行現(xiàn)場踏勘后向自然資源廳申請立項(xiàng)審批；自然資源廳審查合格并經(jīng)自治區(qū)人民政府審議同意后，由自然資源廳進(jìn)行批復(fù)。

實(shí)施方案批復(fù)后涉及復(fù)墾方向由其他農(nóng)用地向耕地調(diào)整的、新調(diào)入復(fù)墾地塊的，由旗縣級人民政府組織編制變更方案，按立項(xiàng)審批程序，由自然資源廳審查并批復(fù)變更方案。

第七條? 選址條件。

（一）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性高，村集體經(jīng)濟(jì)組織具備后期管護(hù)能力，拆舊復(fù)墾補(bǔ)償安置所需資金有保障；

（二）土地權(quán)屬清楚、無爭議；

（三）符合國土空間規(guī)劃，拆舊復(fù)墾為耕地的，要在生態(tài)保護(hù)紅線范圍外，坡度在25度以下；

（四）在最新土地變更調(diào)查成果的城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)；

（五）嚴(yán)禁在拆舊區(qū)域內(nèi)“開天窗”，拆舊區(qū)最小地塊面積原則上不小于1畝，立項(xiàng)前遙感影像為建設(shè)用地。

第三章?項(xiàng)目驗(yàn)收和指標(biāo)入庫

第八條? 項(xiàng)目驗(yàn)收。拆舊區(qū)復(fù)墾工程完成后，由旗縣級人民政府組織自然資源、農(nóng)牧、林草、水利、生態(tài)環(huán)境等部門對拆舊復(fù)墾地塊工程實(shí)施、竣工情況、復(fù)墾后土地類型、數(shù)量和土地質(zhì)量情況進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格的，由旗縣級人民政府向盟市級自然資源局提出拆舊復(fù)墾驗(yàn)收申請。盟市級自然資源局嚴(yán)格按照相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及最新年度變更調(diào)查成果，組織有關(guān)部門及相關(guān)專家對項(xiàng)目進(jìn)行整體驗(yàn)收。

第九條? 盟市級自然資源局在下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)后，旗縣級自然資源局將項(xiàng)目區(qū)矢量數(shù)據(jù)、坐標(biāo)分批納入增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)中備案，確?！皥D、數(shù)、實(shí)地”一致，實(shí)現(xiàn)即時有需求、即時可交易。

區(qū)內(nèi)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施自治區(qū)統(tǒng)籌，旗縣級自然資源局在國家增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)中備案后，自然資源廳統(tǒng)籌項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)總量的20%納入自治區(qū)土地資源儲備信息平臺，由自治區(qū)土地儲備中心統(tǒng)籌管理，用于保障國家、自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

第四章?指標(biāo)確認(rèn)和交易

第十條? 嚴(yán)格按照自然資源部有關(guān)規(guī)定開展節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑工作。旗縣級人民政府根據(jù)本行政區(qū)上年度變更調(diào)查成果、國土空間規(guī)劃、拆舊復(fù)墾潛力、資金需求等，合理確定年度調(diào)出節(jié)余指標(biāo)規(guī)模，于每年3月31日前將調(diào)出節(jié)余指標(biāo)需求逐級上報至自然資源廳。經(jīng)自然資源廳與對口幫扶省份或意向調(diào)入省份自然資源廳協(xié)商對接后，由兩省區(qū)人民政府簽訂省際協(xié)商備忘錄，明確當(dāng)年調(diào)出節(jié)余指標(biāo)規(guī)模、調(diào)劑資金總額、調(diào)劑指標(biāo)擬交付時間等。盟市、旗縣級人民政府也可與對口幫扶省份自行對接，達(dá)成相關(guān)協(xié)定后報自然資源廳履行相關(guān)程序。

備忘錄簽署后，自治區(qū)人民政府將跨省域調(diào)出節(jié)余指標(biāo)需求函報自然資源部。經(jīng)自然資源部核定并報國務(wù)院同意后，自然資源廳結(jié)合旗縣節(jié)余指標(biāo)潛力、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)、財政收入等情況，擬定自治區(qū)本年度調(diào)出節(jié)余指標(biāo)任務(wù)分配方案，報請自治區(qū)人民政府審定后下達(dá)。

第十一條? 區(qū)內(nèi)節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)統(tǒng)籌部分由自然資源廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)占補(bǔ)平衡指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)統(tǒng)籌管理辦法》執(zhí)行。

其他區(qū)內(nèi)節(jié)余指標(biāo)跨縣域調(diào)劑通過自治區(qū)公共資源交易平臺掛牌出讓，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)掛牌出讓交易工作指引》執(zhí)行。

第十二條? 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，除工業(yè)用地外的經(jīng)營性建設(shè)用地項(xiàng)目鼓勵優(yōu)先使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。

第五章?調(diào)劑資金使用和管理

第十三條? 自治區(qū)財政廳、自然資源廳按照調(diào)出節(jié)余指標(biāo)數(shù)量和國家、自治區(qū)統(tǒng)一制定的節(jié)余指標(biāo)價格標(biāo)準(zhǔn)，通過一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性收入和支出科目反映。

第十四條? 跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)價格標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定。指標(biāo)調(diào)出價格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬元。

跨縣域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)價格標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)自然資源廳提供指導(dǎo)價，涉及自治區(qū)統(tǒng)籌的，具體交易價格參照交易時點(diǎn)前四個季度跨盟市成交價平均值由交易雙方協(xié)商決定；其他跨縣域指標(biāo)調(diào)劑由公共資源交易平臺競價出讓，復(fù)墾為旱地的每畝不低于8萬元，復(fù)墾為水澆地和水田的每畝不低于10萬元，復(fù)墾為林地、草地或園地等其他農(nóng)用地的每畝不低于5萬元。

第十五條? 在節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑時，自治區(qū)財政收到調(diào)入節(jié)余指標(biāo)省份支付的調(diào)劑資金后，全額下達(dá)到產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的旗縣（市、區(qū)）。

在節(jié)余指標(biāo)跨縣域調(diào)劑時，自治區(qū)將統(tǒng)籌指標(biāo)收益按照交易指導(dǎo)價返還給產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的旗縣（市、區(qū)），自治區(qū)收益部分由自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌用于支持實(shí)施補(bǔ)充耕地和增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)及后續(xù)管護(hù)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興等。

第十六條? 調(diào)劑資金撥付到旗縣（市、區(qū)）后，實(shí)行項(xiàng)目管理，旗縣人民政府履行項(xiàng)目管理和資金使用的主體責(zé)任，按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)制定項(xiàng)目資金使用方案和績效目標(biāo)，逐級報送上級項(xiàng)目主管部門和財政部門備案。

第六章?監(jiān)督管理

第十七條? 自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌全區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)跨省域調(diào)劑資金和跨縣域統(tǒng)籌指標(biāo)交易資金的收支。

旗縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制增減掛鉤工作計劃、實(shí)施方案和拆舊區(qū)復(fù)墾設(shè)計方案，協(xié)調(diào)增減掛鉤工作中重大問題，對增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，履行拆舊復(fù)墾驗(yàn)收后耕地保護(hù)的主體責(zé)任。

第十八條? 自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)增減掛鉤工作的總體部署和實(shí)施監(jiān)管，不定期對拆舊復(fù)墾情況及后期管護(hù)進(jìn)行督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并督促糾正查處弄虛作假等違法違規(guī)行為。

各盟市自然資源局履行監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)各旗縣自然資源局做好項(xiàng)目區(qū)后期管護(hù)和監(jiān)管工作。要定期的通過實(shí)地核查、影像核查等方式掌握復(fù)墾驗(yàn)收后項(xiàng)目區(qū)占用、耕地耕種等情況，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)管護(hù)中存在的問題。對于存在問題的地塊，要督促各地通過實(shí)地核查、巡查、執(zhí)法監(jiān)察等途徑做好項(xiàng)目區(qū)管護(hù)工作。

各旗縣人民政府、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好復(fù)墾區(qū)后期管護(hù)工作，在復(fù)墾地塊周邊增加圍擋措施，并在集中連片項(xiàng)目區(qū)設(shè)立標(biāo)識牌，明確界線和管護(hù)要求。復(fù)墾后的土地交付使用后，要及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委與村民簽訂三方管護(hù)協(xié)議，復(fù)墾為耕地的地塊，要確保耕種糧食作物。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止復(fù)墾后復(fù)建，確保復(fù)墾后地塊的地類和耕地用途不變。

第十九條? 自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)增減掛鉤調(diào)劑資金省際結(jié)算、撥付下達(dá)和監(jiān)督管理，盟市、旗縣級財政局會同相關(guān)部門建立健全資金收支管理制度，做好資金監(jiān)管等工作。

第二十條? 盟市、旗縣級鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)按自治區(qū)相關(guān)規(guī)定合理使用增減掛鉤資金提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，持續(xù)帶動脫貧人口就業(yè)和增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第七章?附則

第二十一條? 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。