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經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于深化農(nóng)村土地綜合整治全面促進(jìn)耕地保護(hù)利用的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件:關(guān)于深化農(nóng)村土地綜合整治全面促進(jìn)耕地保護(hù)利用的實(shí)施意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳
2022年8月10日
附件
關(guān)于深化農(nóng)村土地綜合整治全面促進(jìn)耕地保護(hù)利用的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神,堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度,嚴(yán)守耕地紅線,全面推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),保障糧食安全,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障糧食安全的重要論述和指示批示精神,切實(shí)落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神及自治區(qū)黨委、政府決策部署,堅持規(guī)劃引領(lǐng)、綜合整治,堅持以人為本、尊重民意,堅持因地制宜、有序推進(jìn),在保護(hù)利用好現(xiàn)有1.72億畝耕地、保障3587萬畝新增耕地穩(wěn)定耕種的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,充分激活農(nóng)村(含牧區(qū))閑置、低效土地和未利用地利用潛力,嚴(yán)厲打擊各類違法占用耕地行為,進(jìn)一步提升耕地保護(hù)利用效率效益,不斷夯實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ),堅決守住耕地保護(hù)紅線,扛牢保障糧食安全重大責(zé)任。
二、主要任務(wù)
(一)全面開展農(nóng)用地綜合整治
1. 加強(qiáng)對閑置、低效的零散耕地、農(nóng)用地的統(tǒng)籌利用。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營需要,按照以水定地、集中連片的原則,以新開發(fā)耕地為重點(diǎn),配合改造提升周邊現(xiàn)有耕地,推進(jìn)土地集中連片開發(fā)治理,進(jìn)一步增加耕地面積,優(yōu)化耕地布局,提高耕地質(zhì)量。
2. 加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。因地制宜,統(tǒng)籌推進(jìn)新增和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),“十四五”期間,新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積1345萬畝,新增耕地率達(dá)到1.5%以上;改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積512萬畝。依據(jù)自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規(guī)劃,結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征,科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套,滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。到2025年,力爭全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成規(guī)模達(dá)到5470萬畝。
3. 有效提升耕地質(zhì)量。推動實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,加強(qiáng)水利等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化耕地后期培肥改良,推廣化肥減量增效技術(shù),提高測土配方施肥應(yīng)用水平,普及秸稈還田技術(shù),實(shí)施保護(hù)性耕作并建立土壤養(yǎng)護(hù)機(jī)制,推進(jìn)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價,加大退化耕地綜合治理力度,有效提高耕地產(chǎn)能,確?!笆奈濉逼陂g全區(qū)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。
4. 加大撂荒耕地復(fù)耕地力度。建立健全動態(tài)遙感監(jiān)測體系,對全區(qū)945萬畝撂荒耕地分原因、分類型制定復(fù)耕方案,分年度下達(dá)復(fù)耕任務(wù)指標(biāo)。對因鹽堿化、沙化和水資源不足等原因造成的撂荒耕地,要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),改善耕種條件,因地制定宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。對因長期外出務(wù)工、家中無勞動力造成的撂荒耕地,要動員撂荒農(nóng)戶采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。鼓勵利用撂荒耕地種植飼草飼料,支持畜牧業(yè)發(fā)展和奶業(yè)振興。力爭“十四五”期間撂荒耕地復(fù)耕率達(dá)到50%以上。
(二)加快推進(jìn)農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地整治
5. 以“空心村”為核心推進(jìn)農(nóng)村存量建設(shè)用地整治。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,有序推動農(nóng)村廢棄宅基地、工礦廢棄地等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾,騰挪建設(shè)用地指標(biāo),增加有效耕地,充分發(fā)揮復(fù)墾土地農(nóng)業(yè)利用價值和生態(tài)功能,為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供土地要素保障。到2025年,力爭全區(qū)農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地整治面積達(dá)到5萬畝,新增耕地3萬畝。
6. 探索推進(jìn)農(nóng)村“房前屋后”零散土地的創(chuàng)新利用。通過“大院”變“小院”的方式,結(jié)合拆舊復(fù)墾將騰挪出的零散土地列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施范圍,形成建設(shè)用地交易指標(biāo),增加農(nóng)牧民收入。引導(dǎo)農(nóng)牧民通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等方式,提升低效土地利用效益。
(三)合理開發(fā)利用宜耕后備資源
7. 合理確定耕地后備資源開發(fā)規(guī)模。堅持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的原則,根據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價成果,結(jié)合水資源保障、生態(tài)環(huán)保等因素,合理確定耕地后備資源開發(fā)規(guī)模,完善耕地后備資源開發(fā)利用管理機(jī)制,促進(jìn)耕地后備資源永續(xù)利用。
8. 以耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)為抓手,有序推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)。結(jié)合全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目規(guī)劃安排,研究確定分階段開發(fā)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),明確近期可開發(fā)利用耕地后備資源地塊,分類實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)。“十四五”期間力爭完成全區(qū)100萬畝新增耕地建設(shè)任務(wù)。
9. 結(jié)合我區(qū)土地資源賦存實(shí)際,加大沙地、鹽堿地整治力度。結(jié)合國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用規(guī)劃,盡快編制自治區(qū)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)方案。加大鹽堿地改良技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新力度,積極推動開展利用鹽堿地種植適合我區(qū)特點(diǎn)的作物。加大對沙地的整治力度,鼓勵利用沙地種植飼料牧草,有效增加畜牧業(yè)發(fā)展資源。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地違法用地整治力度
10. 堅決遏制新增違法占耕行為。健全完善“早發(fā)現(xiàn)、早處置、嚴(yán)查處”的工作機(jī)制,強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法、動態(tài)巡查、信訪舉報線索處置等工作措施,采取“月清、季核”和“十日立案”等工作方式,以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊新增違法占耕行為。要進(jìn)一步加大調(diào)度、督導(dǎo)、通報和約談力度,對“大棚房”、新增亂占耕地建房、“挖湖造景”等問題,要嚴(yán)肅查處,限期整改。同時,全面提高違法占耕行為的違法成本,對違法占耕行為涉嫌刑事犯罪的堅決移交移送公安機(jī)關(guān)。
11. 加大違法占用耕地的復(fù)耕力度。堅持標(biāo)本兼治、從嚴(yán)整治,緊盯近五年全區(qū)3.77萬畝違法占耕問題,全面開展全區(qū)違法用地專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作,針對交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和宅基地等違法占耕突出的領(lǐng)域,區(qū)分不同情況,有的放矢制定差異化整改措施。對采取拆除方式處置的違法用地問題要堅決予以拆除并恢復(fù)耕地條件,同時健全復(fù)耕驗(yàn)收機(jī)制,確保占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田;通過拆除復(fù)墾力爭新增耕地1000畝以上。對采取補(bǔ)劃耕地方式完善用地手續(xù)的要嚴(yán)格落實(shí)“占補(bǔ)平衡”,確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
三、工作安排
(一)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。將2022-2025年1398萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)逐年分解下達(dá)至盟市,其中2022年確保完成400萬畝建設(shè)任務(wù)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地全部納入耕地占補(bǔ)平衡范圍,積極幫助地方開展占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易工作。
(二)開展撂荒耕地摸底排查。結(jié)合2022年度國土變更調(diào)查和耕地衛(wèi)片工作,全面摸清全區(qū)撂荒耕地數(shù)量、布局、成因,并將矢量數(shù)據(jù)及時下發(fā)各盟市。督促盟市、旗縣逐地塊制定撂荒耕地復(fù)耕方案并及時組織實(shí)施。在每年6月底開展一次撂荒耕地復(fù)耕專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
(三)推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施。將“十四五”期間5萬畝增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按年度分解下達(dá)至盟市,其中2022年完成1.29萬畝建設(shè)任務(wù)。按照國家跨省交易的規(guī)則和要求,加快推進(jìn)與廣東省簽訂合作協(xié)議,爭取8月底完成2400畝指標(biāo)交易,年內(nèi)完成6300畝指標(biāo)交易。
(四)制定耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)年度計劃。將“十四五”期間100萬畝耕地占補(bǔ)平衡建設(shè)任務(wù)按年度分解下達(dá)至各盟市,其中2022年確保實(shí)施25萬畝建設(shè)任務(wù)。督導(dǎo)各地抓緊開展項(xiàng)目建設(shè)前期工作,加快啟動2022年項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨省交易,2022年力爭完成跨省交易2000畝以上。
(五)啟動鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)方案編制工作。結(jié)合國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用規(guī)劃,盡快編制自治區(qū)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)方案,協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委將自治區(qū)能夠開發(fā)利用的鹽堿地等耕地后備資源列入國家規(guī)劃。支持巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等鹽堿地較多的盟市開展鹽堿地整治技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新。
(六)部署開展全區(qū)違法用地整治“回頭看”專項(xiàng)工作。2022年7月至12月,全面梳理全區(qū)2017-2021年衛(wèi)片執(zhí)法、專項(xiàng)清理整治行動、歷年例行督察審計等專項(xiàng)工作中未整改到位的違法用地問題,建立完善整改臺賬,分類制定整改措施,推動問題整改“清零”。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、旗縣(市、區(qū))要切實(shí)擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)主體責(zé)任,結(jié)合地方實(shí)際,認(rèn)真研究部署開展農(nóng)村土地綜合整治工作,并結(jié)合自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和自治區(qū)政府《關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》確定的目標(biāo),按時完成耕地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
(二)加強(qiáng)協(xié)同配合。各級各有關(guān)部門要各司其職,協(xié)同配合,切實(shí)抓好工作落實(shí)。自然資源部門要認(rèn)真履行耕地保護(hù)職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度,抓好永久基本農(nóng)田保護(hù)、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等工作。農(nóng)牧部門要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、撂荒耕地復(fù)耕等工作。發(fā)改部門要做好鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)初步方案編制等工作,積極爭取國家支持。生態(tài)、林草、水利等部門要做好相關(guān)配合工作。
(三)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。各級政府要按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功的原則,統(tǒng)籌項(xiàng)目和資金,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治。鼓勵各地創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息等方式,吸引金融和社會資本參與,充分發(fā)揮政府投資撬動作用,提高資金使用效率。
附件:全區(qū)耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果匯總表.docx
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